建设项目风险管理之应急管控

建设项目的施工阶段，由于天气、地质、物料、施工工序、作业方法、施工机械、作业人员等多方面错综复杂的原因，存在较多的不确定性，也会时常出现紧急情况，这给项目的风险管理带来了极大的挑战。而良好的应急管理体系，可以有效地避免此类紧急情况的发生，降低紧急情况发生之后的影响。本期的风险“怡”席谈，我们谈谈建设项目的施工阶段可能出现的紧急情况，以及如何有效地执行应急管理。

案例报道

2019年11月26日下午，云南省某高速公路在建隧道发生涌水突泥事故，共造成12人死亡，10人受伤，直接经济损失2525.01万元。发生原因是，隧道存在一隐伏含水破碎带，随着时间推移和隧道施工扰动，产生的裂缝逐步贯通，渗流通道扩张。当隧道拱顶围岩强度达到极限临界状态时，突发第一次涌水突泥。随后，大量泥水迅速淤积在局部堵塞点，其势能急剧增高、压力增大，造成第二次涌水突泥。第一次涌水突泥后，工人救人心切，来回频繁进出隧道，导致伤亡人员进一步扩大。

新闻来源：http://yjglt.yn.gov.cn/html/2020/gpdb_0529/19514.html

风险分析

• 各参建方未树立安全发展理念，没有把安全管理放在首位，尤其是对突发事件的应急管理。
• 各参建方对复杂地质条件下的安全风险，尤其是涌水突泥的风险意识不强。
• 勘察、设计、施工、监理等环节对风险管理不到位，未在施工过程中按要求开展各项应急演练。
• 施工单位盲目施救，对应急演练和施工人员安全培训教育重视不够。

我们的观点

• 除涌水突泥外，建设项目的地质风险还包括山体滑坡、地震、泥石流、地面塌陷等，取决于项目所在的位置。
• 恶劣天气也给建设项目带来安全隐患，如海啸、台风、冰雹、暴雨、高温、严寒等。
• 施工风险也应引起重视，如基坑支护及降水、土方开挖、高处作业、脚手架、起重吊装、受限空间、拆除、爆破等均为高风险作业。
• 针对施工过程中可能发生的安全事故和危害，展开风险辨识和评估，制定有针对性的应急救援预案，并随季节变化及施工进度定期更新。
• 建立应急组织，配备专业应急人员，定期培训及演练，责任落实到人，使队伍具备处置紧急情况的能力。
• 与当地救援机构、消防队、医疗机构保持良好的沟通、合作。
• 事故发生后采取必要措施，防止事故危害扩大和次生灾害，避免盲目施救。

建设项目的防火管理贯穿整个施工期，也是应急管理的重中之重，我们将在下一期探讨消防管理的相关内容。

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